为全面深入贯彻落实党的十九大，以习新时代中国特色社会主义思想为指导，推进九寨沟地震灾区科学重建、绿色发展，加快建设美丽新九寨，四川省委十一届二次全体会议进行了深入研究，作出如下决定。

　　九寨沟地震是继汶川特大地震、芦山强烈地震之后，我省的又一次强烈地震，具有大、损失大、影响大和衍生灾害严重的特点。地震发生后，、国务院高度重视，习总第一时间作出重要，李克强总理等中央领导同志作出批示，中央和国家有关部委迅速响应、给予支持，为夺取抗震救灾重大胜利提供了坚强。在以习同志为核心的坚强领导下，在各方面大力支持下，省委、省团结带领灾区干部群众，最短时间启动应急响应，争分夺秒开展人员搜救，全力以赴抢救伤员，及时有序疏散转移游客和外来务工人员，积极妥善安置受灾群众，千方百计抢通保通道，多措并举恢复灾区秩序，众志成城与自然灾害进行了顽强斗争，奋力夺取了抗震救灾的重大胜利。抗震救灾工作转入过渡安置和灾后恢复重建阶段之后，省委、省对灾后恢复重建工作及时研究部署，扎实有序推进各项工作取得阶段性成效，地震发生3个月即全面启动灾后恢复重建。

　　推进九寨沟地震灾区科学重建、绿色发展，是践行“绿水青山就是金山银山”重要思想的重大举措，是加快建设美丽新九寨的必然要求，事关灾区长远发展和群众长远生计，事关民族团结和社会稳定，事关与全国全省同步全面建成小康社会，意义重大，影响深远。地震灾区是长江黄河上游重要生态屏障和水源涵养地，自然地分布集中，特别是世界自然遗产地遭受地震在国内尚属首例，推进灾区科学重建、绿色发展，有利于提升世界自然遗产价值。地震灾区属深度贫困地区，基础条件薄弱，经济发展滞后，交通、产业、教育、卫生等短板尤为突出，推进灾区科学重建、绿色发展，有利于推动灾区加快发展、群众脱贫奔康。地震灾区地处高原藏区，“稳藏必先安康”战略地位重要，推进灾区科学重建、绿色发展，有利于恢复和保持灾区正常社会秩序、藏区稳定和民族团结。地震灾区十年内叠遭两次强烈地震，对灾区经济社会发展尤其是旅游业发展影响大，推进灾区科学重建、绿色发展，有利于灾区产业提档升级、实现长远发展。

　　（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大，以习新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实省第十一次党代会决策部署，充分运用芦山地震灾后恢复重建的成功经验，紧扣灾区实际，针对受灾特点，和发展恢复重建新，注重恢复重建与生态、旅游产业提档升级、脱贫攻坚和全面建成小康社会、民族文化传承、提升基础设施和公共服务水平相结合，突出生态修复、地质灾害防治、景区恢复提升和产业发展、基础设施和公共服务重建、城乡住房恢复重建等重点，推进科学重建、绿色重建、人文重建、阳光重建，探索世界自然遗产抢救修复、恢复、发展提升的新模式，整体提升灾区经济社会发展水平，加快建设美丽新九寨。

　　（二）基本原则尊重自然、生态优先。牢固树立人与自然是生命共同体的，节约优先、优先、自然恢复为主的方针，把绿色发展贯穿灾后恢复重建全过程，实行最严格的生态制度，生态资源消耗上线、质量底线和生态红线，推进生态系统修复，生态本底。

　　以人为本、改善民生。把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，把灾区群众的期待和安危冷暖体现到每一项工作中，把群众满意作为检验重建的最终标准，优先实施民生重建项目，全面提升灾区群产生活条件，增强灾区群众获得感幸福感安全感。

　　底线思维、安全。牢固树立“防范胜于救灾”，强化全民防灾抗灾意识和全域旅游安全意识，着力提升综合防灾减灾救灾能力，有效防治地质灾害，严格执行抗震设防标准和建设技术规范，确保重建工程质量，保障灾区群众和景区游客安全。

　　因地制宜、科学重建。统筹恢复重建与发展提升，综合考虑资源承载能力，严格落实恢复重建总体规划和专项实施方案，科学合理确定重建规模、方式、时序。严格按照生态区、旅游产业集聚区、农牧业发展区、人口聚居区的功能定位，优化城镇和产业布局，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，促进灾区可持续发展。

　　创新机制、强化保障。探索创新灾后恢复重建体制机制，推进依法重建，充分发挥灾区主体作用，加大政策支持力度，多渠道筹措重建资金，更加注重运用市场化办法引导社会力量参与重建，形成推进灾后恢复重建的强大合力。

　　（三）主要目标。用三年时间基本完后恢复重建规划任务，世界重要旅游目的地吸引力显著增强，打造生态文明建设新样板，努力把灾区建成践行“绿水青山就是金山银山”重要思想、推进民族地区绿色发展脱贫奔康的典范，早日向重新展现九寨沟世界自然遗产的独特魅力，奋力夺取灾后恢复重建全面胜利，灾区生产生活条件和经济社会发展全面恢复并超过震前水平，到2020年与全国全省同步全面建成小康社会。

　　生态自然美丽。世界自然遗产地位更加巩固，探索形成修复新模式。自然生态系统逐步恢复，生物多样性维系能力不断增强，生态功能作用有效发挥。

　　灾害防治安全有效。隐患排查、监测预警、信息发布常态化，重点区域地质灾害得以积极治理、合理避让，城乡房屋建筑和基础设施抗震能力提高，保险意识明显增强，风险防范和损失补偿等作用有效发挥，综合防灾减灾救灾能力全面提高。

　　旅游服务整体提升。旅游设施全面恢复，旅游业态更加丰富，服务功能更加完善，游客观光休闲的安全感、便捷性、舒适度显著增强，国际生态旅游魅力小镇基本建成，多元化现代旅游服务体系和全域旅游格局逐步形成。

　　人民生活显著改善。城乡住房恢复重建加快完成，民族特色和地域风貌充分体现，基础设施保障能力明显增强，基本公共服务水平稳步提升，就业创业条件和宜居宜业宜游不断优化，群活品质持续提高。

　　人与自然和谐发展。人与自然、人与相互融合，生产生活生态相互协调，绿色经济体系加快构建，生态有效与经济社会可持续发展相互促进的新格局初步形成，资源节约型、友好型社会建设取得明显成效。

　　尊重自然、自然、自然，统筹山水林田湖草系理，实行自然修复与人工治理相结合、生物措施与工程措施相结合，最大程度恢复灾区自然生态功能。

　　（四）突出九寨沟世界自然遗产修复。按照《实施〈世界遗产公约〉操作指南》要求，和好自然遗产地的原和完整性。深入研究论证和制定详细方案，实施诺日朗瀑布、火花海等遗产点的动态监测与保育。友好、影响最小原则，探索灾后世界自然遗产地质、水文、景观、生态等修复新技术新机制。鼓励设立科研科普，开展地质活动、生态、等方面的研究观测。

　　（五）着力修复自然生态系统。加强震损林草湿地恢复和珍稀濒危动物栖息地修复，实施小流域水土流失综合治理，增强森林、草原、湿地等生态系统功能。修复大熊猫基因交流走廊带，加大川金丝猴等珍稀濒危野生动物和麦吊云杉等珍稀野生植物，生物多样性。

　　（六）加强生态监测。合理布设野外监测站点，利用大数据、云计算、人工智能等新技术，整合各类监测系统，建设生态综合监测平台，提高生态监测能力。完善灾区监测设施，开展水、大气等质量监测。