原标题：国家大数据战略

　　习与“十三五”十四大战略

　　大数据很忠诚，它真实记录人们的每个足迹，深藏功与名；大数据很任性，它的分析有根有据，蜚语；大数据很友好，它提供各种权威参考，它创造绿色经济，让我们的生活更美好。世界已经进入由数据主导的“大时代”。以习同志为总的新一届中央领导集体，站在时代最前沿，带领全国人民迈入大数据时代。五中全会的“十三五”规划提出：“实施国家大数据战略，推进数据资源共享。”“学习中国”今天推出《习与“十三五”十四大战略》系列文章之“国家大数据战略”篇。

　　听取大数据产业发展情况介绍。

　　一、大数据引领生活新变化

　　我们生活在一个充满“数据”的时代，我们打电话、用微博、聊QQ、刷微信，我们阅读、购物、看病、旅游，都在不断产生新数据，“堆砌”着数据大厦。大数据已经与我们的工作生活息息相关、须臾难离。中国工程院院士高文说：“不管你是否认同，大数据时代已经来临，并将深刻地改变着我们的工作和生活。”2015年5月，习在给国际教育信息化大会的贺信中说，“当今世界，科技进步日新月异，互联网、云计算、大数据等现代信息技术深刻改变着人类的思维、生产、生活、学习方式，深刻展示了世界发展的前景。”

　　“大数据”并不神秘。实际上，大数据就在你我身边，虽然你看不到它，不在意它，但它却始终在你身边、且已经并将继续影响着你的生活。习和访问英国帝国理工学院时，校方赠送给的羊绒披肩就有大数据的功劳，披肩尺寸就是通过计算机图像分析技术得出的。校方还向习展示了运用大数据的方法分析国内人口迁移情况，“一带一”政策的国际影响力，个性化医疗的推广，以及上海地铁的负载分布和应急办法等。习对利用大数据技术帮助提高人民生活质量的做法给予高度评价。

　　大数据已经广泛应用于日常生活息息相关的诸多领域。必应搜索通过集成以往的飞机票价画出未来票价走势；谷歌利用用户搜索记录判断出美国流感疫情的现状，在时间上比美国疾控中心的预测还快两周；对冲基金通过剖析社交网络推特的数据信息来预测股市的表现；交通部门通过大数据分析出实时况；交友网站利用大数据分析来寻找爱情，并来帮助需要的人匹配合适的对象；利用穿戴装备（例如智能手表或者智能手环）生成最新的数据，可以根据自身热量的消耗以及睡眠模式来进行追踪身体是否健康。这些无一不体现出大数据与我们的生活紧密相连。大数据掀起的风暴已席卷到生活的各个角落，大数据将会使我们的生活更加美好。

　　班进行座谈并发表重要讲话。

　　二、大数据孕育发展新思

　　数据是发展的产品，发展依靠数据获得新思。“数谷”是贵阳这座发展相对落后的西部山城的新名片，2014年贵阳在大数据产业的带动下实现地区生产总值2497.27亿元、增长13.9％。2014年“期间”，习在参加全国贵州代表团审议时指出：“贵州搞大数据产业招商，发展电子信息产业，是很好的选择。”2015年6月17日，习来到贵阳市大数据广场，走进大数据应用展示中心，听取贵州大数据产业发展、规划和实际应用情况介绍。贵州省以发展大数据作为突破口推动经济社会发展的探索，给习留下深刻印象，习对当地干部说：“我听懂了，贵州发展大数据确实有道理。”

　　“大数据经济”的背后逻辑，是中国经济悄然发生的“质变”。中国经济在增速放缓的情况下，就业率不降反增，一个重要原因就是进行了的自身，推出一系列简政放权举措，引发小微企业、个体户井喷式增长。而这些企业、商户中多数人的经营业务都是依托于互联网展开的，都与数据有关，大数据正在孕育出更多的新业态。李克强指出：“13亿中国人，八、九亿劳动力，这其中如果有越来越多的人依托新业态发展，就会培育出中国经济发展的新发动机，也必将会对社会发展、人民进步造成深刻影响。”

　　大数据不只是一个产业这么简单。它在社会的各个领域中都无所不在，可以与N个产业“相加”，形成“大数据+”，“互联网+”的本质是连接和数据。中国联通网络技术研究院首席专家唐雄燕说：“数据已经成为一种新的经济资产类别，就像货币或黄金一样，将形成数据材料、数据探矿、数据加工、数据服务等一系列新兴产业。”2014年3月5日，李克强在十二届全国二次会议上作工作报告时说，要设立新兴产业创业创新平台，在新一代移动通信、集成电、大数据、先进制造、新能源、新材料等方面赶超先进，引领未来产业发展。这是“大数据”首次进入工作报告，也表明其作为一种新兴产业，将得到国家层面的大力支持。

　　大数据时代，数据正在成为一种生产资料，成为一种稀有资产和新兴产业。任何一个行业和领域都会产生有价值的数据，而对这些数据的统计、分析、挖掘和人工智能则会创造意想不到的价值和财富。习强调：“机会稍纵即逝，抓住了就是机遇，抓不住就是挑战。”

　　三、大数据开辟国家治理新径

　　大数据不仅是一场技术，一场经济变革，也是一场国家治理的变革。大学教授维克托迈尔舍恩伯格在其着作《大数据时代》中说：“大数据是人们获得新的认知、创造新的价值的源泉，还是改变市场、组织机构，以及与关系的方法。”

　　大数据时代，互联网是施政的新平台。单纯依靠管理和数据的做使在面对大规模而复杂的数据时应接不暇、不堪重负。而通过电子政务系统，可以实现在线服务，做到运作有序、有效、“留痕”，促进与的沟通互联，提高应对各类事件和问题的智能化水平。“十三五”规划指出：“运用大数据技术，提高经济运行信息及时性和准确性。”

　　大数据正有力地推动着国家治理体系和治理能力现代化，正日益成为社会管理的驱动力、治理的“幕僚”。习在参观腾讯公司时说：“互联网在社会管理方面有较大作用，我们怎么去适应它？我看到你们做的工作都是很重要的，比如在这样的海量信息中，你们占有了最充分的数据，然后可以做出最客观、精准的分析。这方面对提供的是很有价值的。”李克强在考察贵阳大数据应用展示中心时说：“把执法数据铁笼，让失信市场行为无处遁形，运行处处留痕，为决策提供第一手科学依据，实现人在干、云在算。”李克强考察山东浪潮集团时指出：“不管是推动的简政放权，放管结合，还是推进新型工业化、城镇化、农业现代化，都要依靠大数据、云计算。所以，它应该是大势所趋，是一个潮流。”大数据使得决策的基础从少量的“样本数据”转变为海量的“全体数据”。树立大数据意识，促进相关数据完全共享，更多地依赖数据进行决策，可以实现从以有限个案为基础向“用数据说话”转变的全新决策。

　　近年来，“大数据”议题已经成为了国务院常务会议的座上客，“大数据”战略早露端倪。2014年7月23日，国务院常务会议审议通过《企业信息公示暂行条例（草案）》，推动构建公平竞争市场。其中要求建立部门间互联共享信息平台，运用大数据等手段提升监管水平。2014年9月17日，部署进一步扶持小微企业发展，推动大众创业，万众创新，其中包括加大服务小微企业的信息系统建设，方便企业获得政策信息，运用大数据、云计算等技术提供更有效服务。2014年10月29日，要求重点推进6大领域消费，其中强调加快健康医疗、企业监管等大数据应用。2014年11月15日，提出在疾病防治，灾害预防，社会保障，电子政务等领域开展大数据应用示范。2015年1月14日，部署加快发展服务贸易，以结构优化拓展发展空间，提出要创新模式，利用大数据、物联网等新技术打造服务贸易新型网络平台。2015年2月6日，确定运用互联网和大数据技术，加快建设投资项目在线审批监管平台，横向联通发展，城乡规划，国土资源，等部门，纵向贯通各级，推进网上受理、办理、监管“一条龙”服务，做到全透明，可核查，让信息多跑，群众少跑腿。2015年7月，国务院办公厅印发的《关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》提出，要提高对市场主体服务水平；加强和改进市场监管；推进和社会信息资源共享；提高运用大数据的能力；积极培育和发展社会化征信服务。

　　了解科研人员利用同步辐射装置开展科研的情况。

　　四、大数据重塑世界新格局

　　“数据是新的石油,是最为珍贵的财产。”大数据正在改变综合国力，重塑未来国际战略格局。2013年7月，习视察中国科学院时指出：“大数据是工业社会的资源，谁掌握了数据，谁就掌握了主动权。”

　　大数据正在成为经济社会发展新的驱动力。随着云计算、移动互联网等网络新技术的应用和发展与普及，社会信息化进程进入数据时代，海量数据的产生与流转成为常态。预计到2020年，全球数据使用量将达到约400亿TB，将涵盖经济社会发展各个领域，成为新的重要驱动力。大数据重新定义了各个大国博弈的空间。在大数据时代，世界对数据的依赖快速上升，国家竞争焦点已经从资本、土地、人口、资源的争夺转向了对大数据的争夺。习在中央网络安全和信息化领导小组第一次会议上指出：“网络信息是跨国界流动的，信息流引领技术流、资金流、人才流，信息资源日益成为重要生产要素和社会财富，信息掌握的多寡成为国家软实力和竞争力的重要标志。”未来国家层面的竞争力将部分体现为一国拥有数据的规模、活性以及解释、运用的能力，数字主权将成为继边防、海防、空防之后另一个大国博弈的空间。大数据将改变国家治理架构和模式。在大数据时代，用大数据可以通过对海量、动态、高增长、多元化、多样化数据的高速处理，快速获得有价值信息，提高公共决策能力。

　　鉴于大数据潜在的巨大影响，很多国家或国际组织都将大数据视作战略资源，并将大数据提升为国家战略。2012年3月，美国奥巴马宣布了“大数据研发计划”，并设立了2亿美元的启动资金，希望增强海量数据收集、分析萃取能力，认为这事关美国的和未来竞争力。迄今为止，美国在大数据方面实施了三轮政策，了50多个门类的数据确保商业创新。欧盟正在力推《数据价值链战略计划》为320万人增加就业机会。日本积极谋划利用大数据国家治理体系，对冲经济下行风险。联合国推出的“全球脉动”项目，希望利用“大数据”预测某些地区的失业率或疾病爆发等现象，以提前指导援助项目。截至2014年4月，全球已有63个国家制定了数据计划，数据推动从“权威治理”向“数据治理”转变。中国国际经济交流中心副研究员张茉楠撰文指出，中国需要加快形成大数据国家战略。着力规划“大数据战略”中长期线图与实施重点、目标、径，统筹布局，加快大数据发展核心技术研发，推进大数据、共享以及安全方面的相关立法与标准制定，抢占新全球科技和产业战略机遇期，重构国家综合竞争优势已经迫在眉睫。

　　大数据是每个人的大数据，是每个企业的大数据，更是整个国家的大数据。大数据时代拥抱大数据，“十三五”规划已经吹响向大数据进军的号角，随着国家大数据战略的实施，基于大数据的智慧生活、智慧企业、智慧城市、智慧、智慧国家必将一一实现。

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